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    財政政策提質增效多點發力
    時間:2020-01-16    被閱覽數:45      

         2020年,積極財政政策大力提質增效有望聚焦三大發力點:一是預算赤字可能小幅增加,二是減稅降費政策進一步落實落細,三是專項債限額有望大幅增加。市場預期2020年新增專項債限額擴大至3萬億元左右,較2019年的2.15萬億元大幅增長,或成為今年積極財政政策的主要發力點。
         預算赤字規?赡苄》黾。中央經濟工作會議強調積極財政政策要大力提質增效,更加注重結構調整。換言之,財政政策在發揮穩增長功能的同時,將更為重視質量。增列赤字雖然有利于擴需求,但大幅增列料不會成為政策首選。此外,大力壓縮一般性支出將平衡一定赤字壓力。
          減稅降費重點在于落實落細現有政策。2019年以來,一系列減稅降費政策落地,財政部數據顯示,涉及減稅降費收入持續下降。因此,將減稅降費政策用好的下一步,在于落實落細已有政策,讓納稅繳費的個人和企業切實感受到好處,并做好地方財政收支平衡。具體實施中,對于有利于推動高質量發展的方向將有所偏重,包括落實對制造業尤其是中小企業的相關政策,支持降低制造業企業融資、用氣、用電、物流成本等。
          專項債限額有望大幅增加,或增至3萬億元左右。一方面,在經濟面臨下行壓力下,增發專項債有利于完成穩增長目標;另一方面,專項債不計入一般公共預算支出,不會增列赤字,有利于保持財政運行可持續。
          回顧2019年,專項債方面政策頻出,包括專項債可用作資本金,提前下達2020年專項債額度1萬億元,以及探討“專項債+PPP模式”等,釋放了明顯的政策信號。2020年專項債發行節奏提前、發行規模增加幾無疑問。從專項債的投向來看,雖未明確不得用于土儲、棚改項目,但用于基礎設施建設及重大工程項目的比例有望增加。
          以專項債作為積極財政政策的抓手,相關政策層面仍有優化調整的空間。當前對于專項債用作資本金的項目資質要求仍較高;發行地方債仍面臨地方新增限額約束;在支出方向上仍有待于更多向基礎設施項目傾斜等。
         綜合來看,積極財政政策仍有很大發力空間。除了以上三大發力點外,為更好支持“三!、服務經濟高質量發展,在相關領域的產業投資基金、財政補貼上也將有所作為?梢灶A期的是,2020年財政政策將更為重質,與其他宏觀政策手段一道,發揮乘數效應,在先進制造、民生建設、基礎設施短板等領域更有力推進經濟高質量發展。來源:中國證券報

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